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常甯市財政局對《常甯市財政資金管理辦法》解讀

來源:      发布时间:2019-05-22

   

  【主题】:常甯市財政局對《常甯市財政資金管理辦法》解讀

  【時間】:2019年5月21日

  【嘉賓】:財政局局長羅更生

  为进一步规范财政资金管理,提高资金使用效益,保证资金使用安全,经市政府研究同意,4月底出台了《常宁市财政资金管理办法》(常政发〔2019〕4 号,以下简称《办法》)。这是我市以市政府名义出台的全面覆盖财政资金管理的规范性文件,对指导全市各级各部门加强财政资金管理、堵塞资金管理漏洞具有重要意义。

  記者:《辦法》出台的背景是什麽?

  財政局負責人:2015年新《預算法》實施後,對財政資金管理提出了更高的要求。從近年來財政、審計、紀檢、監察、巡視、巡察等監管部門反饋情況看,當前我市財政資金管理使用中仍然存在截留挪用、滯留閑置、損失浪費等突出問題,影響了財政資金使用效益和國家財稅政策實施效果,迫切需要加大財政違法違規行爲懲戒力度,切實加強財政資金監管。爲此,自2018年下半年開始,市財政局就著手起草新的財政資金管理辦法,經過反複論證修改,多次征求相關部門意見,並學習借鑒外地先進經驗,于4月26日以市政府名義印發了《辦法》。這既是加強財政管理的有效手段,同時也是對省委巡視“回頭看”反饋問題整改的一項重要舉措。

  記者:《辦法》有何特征?

  財政局負責人:主要有三個方面的特征:

  (一)實現了對財政資金的全覆蓋。《辦法》所指的財政資金,既包括市本級預算安排的資金,也包括中央、省級、衡陽市轉移支付資金;既包括項目支出資金,也包括人員經費和公用經費;涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及財政專戶管理的資金和部門其他財政性資金。

  (二)實現了對財政資金管理過程的全覆蓋。從財政資金的預算安排開始,到預算執行及預算績效評價等各個環節,都作出了具體的規定,重點對項目資金的申報、審核、審批流程進行了規範。

  (三)厘清了各部門的職責。財政資金管理工作由市政府統一領導,財政部門、主管部門、審計部門、紀檢監察機關按照職責分工負責資金分配、管理、使用和監督等工作。

  記者:《辦法》的主要內容有哪些?

  財政局負責人:《辦法》共分爲六章,分別是總則、預算編制與調整、資金審批與撥付、結轉結余資金管理、資金績效評價與監督、附則。重點從預算編制與調整、資金審批與撥付、結轉結余資金管理、資金績效評價與監督等方面,強化財政資金管理,提高資金使用效益,保證資金使用安全。

  (一)預算編制與調整。按照“保工資、保運轉、保基本民生、促發展”的順序,實行零基預算辦法,分類編制基本支出、項目支出預算。基本支出預算編制采用定員定額方式。項目支出預算編制堅持“集中財力辦大事”原則,區分輕重緩急,優先保障重點支出。對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算。申請新設立項目專項資金,要依據中央、省和衡陽市政策規定或者市委、市政府安排部署,經市政府常務會議或市委常委會議批准。需要調整預算的事項,由財政部門編制預算調整方案,按程序報市人大常委會批准。

  (二)資金審批與撥付。年初預算已細化到實施單位的項目支出,由預算單位根據工作進度提出用款計劃申請,財政部門審核後將用款計劃下達到預算單位。年初預算未細化到具體項目或實施單位的資金,以及上級下達未明確到具體項目或實施單位的資金,實行申報審批制度,即由財政部門會同業務主管部門擬定資金分配方案,資金分配方案先報市政府分管副市長初審,再報市政府常務副市長和市長審批。經市政府領導批准後再由財政部門和主管部門聯合下達資金分配文件。

  (三)結轉結余資金管理。單位在項目的預算執行中,對當年進度緩慢,預計年度可能形成較多結轉或結余資金的項目,應及時提出調減當年預算或調整用于本單位執行中新增的重要支出的建議,並按規定履行審批程序。對經審批調減的預算資金,收回市級預算,用于同類新增項目支出。對部門年初預算基本支出結余、“三公”經費結余、結轉一年以上的業務工作經費和運行維護經費以及連續結轉兩年以上的項目資金一律收回財政統籌使用。

  (四)資金績效評價與監督。嚴格執行預算績效管理制度,對資金實行全過程跟蹤監管問效,做到預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用。財政資金績效要求全覆蓋,未按要求填報績效目標的,不予安排預算;績效評價結果作爲安排以後年度預算的重要依據。

  預算單位對申報項目的真實性、合規性、安全性負責。主管部門應當對本部門財政資金使用實施全過程監督檢查,及時發現和糾正資金管理使用中存在的問題。

  鄉鎮、街道辦事處(片區)負責對村(社區)、農民合作社財政項目資金的申報、使用、驗收等進行全方位管理與監控。

  財政部門負責對各部門的預算管理工作和資金運行過程進行日常監控,督促預算單位健全資金管理制度,並對財政紀律執行情況和會計信息質量進行監督檢查。

  審計部門負責對預算執行情況、財政財務收支管理和項目實施的真實、合法、效益情況進行審計,依法對重大工程項目實施跟蹤審計,對工程項目的竣工決算進行審計監督。

  紀檢監察機關負責對財政資金進行監督,對違紀違法的單位、個人依法依規進行查處。

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