常甯市人民政府辦公室關于印發《常甯市關于促進互聯網租賃車輛規範發展的指導意見(試行)》的通知

來源:常甯市城市管理和綜合執法局 ???? 发布时间:2021-01-25

常政辦發〔2021〕1號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

爲促進本市互聯網租賃車輛(俗稱共享車輛)規範有序健康發展,根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖南省城市綜合管理條例》、《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》、交通運輸部等十部門《關于鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》(交運發〔2017〕109號)和住房城鄉建設部等三部委《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》(建城〔2012〕133號)等相關法律法規和文件精神,結合我市實際,現提出以下指導意見。

一、指導思想

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深化供給側結構性改革,有效推進“互聯網+”行動計劃,堅持公交優先發展戰略,鼓勵和推動互聯網租賃車輛規範化、集約化、綠色化發展,打造安全、有序、便民的城市綠色交通系統,爲廣大市民出行創造良好的環境和條件,更好地滿足市民“最後一公裏”出行需求。

二、發展定位

(一)功能定位。互聯網租賃車輛是移動互聯網和租賃車輛融合發展的新型服務模式,作爲城市綠色交通系統的重要組成部分,是市民短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。堅持統籌發展互聯網租賃車輛,推進公共租賃車輛與互聯網租賃車輛融合發展。鼓勵互聯網租賃車輛依法進入具有停放條件的居住小區。

(二)主體定位。互聯網租賃車輛運營企業(以下稱企業)是依托互聯網技術,利用符合條件的車輛(電動單車、汽車),向市民提供車輛租賃服務的企業法人。企業是互聯網租賃車輛安全運營、有序投放和保障服務的主體,應當依法依規承擔營運、維護等管理主體責任。

三、基本原則

(一)堅持統一規劃。實施政策引領、市級統籌、部門履責、條塊結合,制訂中期發展規劃,科學控制投放規模,加快完善設施供應。

(二)堅持改革創新。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,激發企業創新動力和活力,促進行業健康有序發展。

(三)堅持規範有序。突出鼓勵和規範,落實企業主體責任,依法規範企業經營,引導用戶守誠信、講文明,維護正常運行和停放秩序。

(四)堅持多方共治。建立政府監管、企業主責、社會組織和公衆共同參與的互聯網租賃車輛管理責任體系,形成多方共同治理的局面。

四、責任分工

交通運輸局:負責互聯網租賃車輛與城市公共交通融合發展的政策制定和統籌協調;科學設定互聯網租賃車輛投放總量,建立車輛投放總量調控和動態監測機制;健全企業服務質量考核體系,組織對運營企業服務質量進行綜合評價;建立監管服務信息化平台,實現信息共享。

城管執法局:負責制定互聯網租賃車輛停放區設置指導;負責互聯網租賃車輛違法停放行爲的處理。

公安局:負責互聯網租賃車輛道路交通通行違法行爲的處理;負責涉及互聯網租賃車輛的道路交通事故和治安、刑事案件的處理。

自然資源局:負責制定和完善城市慢行交通系統規劃。

住建局:負責制定和完善城市車道建設計劃和相關技術標准,指導城市車道建設,協調、指導居住小區內互聯網租賃車輛停車區依法設置、建設與管理。

市場監督管理局:負責企業注冊登記,按其職責監管企業相關經營行爲,做好消費者權益保護工作。

金融服務中心:負責協調金融機構落實互聯網租賃車輛企業押金、預付資金專用賬戶的監管。

消防救援大隊、市委網信辦:按照各自職責對互聯網租賃車輛經營活動實施相關監督管理。

五、規範企業經營行爲

企業應遵守相關法律法規規章,具備與其經營規模相適應的線上線下服務能力,並自覺接受政府相關職能部門的監督和管理。

(一)建立准入機制

企業應符合國家相關法律規定,主動向市場監管部門申請注冊,設立服務機構;具備與管理需要相適應的線上線下服務能力、固定辦公場所、運維技術人員及企業管理人員;提供租賃服務前,應提前20日將企業基本信息、運營服務承諾書、內部管理制度文本、與承租人的電子協議樣本、與銀行簽訂押金及預付資金專用賬戶資金使用監管協議、運營模式、車輛質量檢測報告、投放方案等材料報送至交通運輸行政主管部門;已在本市提供互聯網租賃車輛服務的企業,于本指導意見發布之日起20日內重新報送材料。企業應及時將注冊用戶、車輛信息、運營維護人員名單和承租人信用評價信息數據向交通運輸行政主管部門的“兩客一危”行業監管平台接入,並按照工作需要補充完善相應數據,保障接入數據的完整性、准確性、及時性。

(二)強化車輛管理

企業擬投放的車輛應符合以下條件:

1、符合國家和行業技術標准規定,具備實時定位和精確查找功能,加裝帶有車載衛星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖;

2、車身設計美觀,具有鮮明可識別標識,無廣告設置,不影響市容;

3、車輛運營期間,應建立車輛維護檔案,定期維修維護,確保車輛技術狀況良好;

4、對目前已投放但不符合車輛要求的應當從本意見施行之日起3個月內完善。

(三)強化經營管理

企業應當依法履行企業主體責任和相應社會責任,保障用戶和公衆合法權益,並遵守以下規定:

1、有序投放

企業應當對車輛進行編碼管理,制定車輛投放配額管理辦法,根據市民實際出行需求合理有序投放車輛,並符合本市互聯網租賃自行車發展計劃。企業在投放車輛前應先向交通運輸、城管執法、公安等部門報告投放規模和方案計劃。交通運輸、城管執法、公安局、市場監管等部門將聯合意見報市政府常務會議研究。對亂停亂放維護管理不力、線下運營服務不力,經提醒仍不采取有效措施的運營企業,交通運輸行政主管部門將公開通報相關問題,依法限制其投放。

2、實名注冊

企業應當對用戶進行實名制注冊登記並簽訂服務協議,明確雙方權利義務。禁止向未取得機動車駕駛證提供共享汽車注冊登記服務;禁止向未滿12歲的兒童提供共享電動單車注冊登記服務。

3、購買保險

企業應當創新保險機制,爲用戶購買人身意外傷害險,建立事故賠償機制,將事故處理流程、保險標准等在服務協議中明確並向社會公示。

4、公示計費標准

企業應當向社會公示符合國家有關規定的計費方式和收費標准,實行明碼標價,並建立投訴糾紛處理機制,及時處理市民投訴。不允許有排擠競爭對手壟斷市場的不正當價格行爲。

5、確保用戶資金安全

鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的,應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金,在企業注冊地或本市開立用戶押金、預付資金專用賬戶,實施專款專用,接受金融部門和銀監機構監管,確保用戶資金安全。企業應建立完善用戶押金、預付資金退還制度,加快實現“即租即押、即還即退”。企業實施收購、兼並、重組或者退出市場經營的,必須制定合理方案,確保用戶合法權益和資金安全。

6、配備運維人員

企業應當按照車輛投放量千分之五以上的比例合理配備線下服務人員,並實施網格化管理。

7、確保信息安全

企業應當遵守《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規要求,將服務器設在中國大陸境內,並落實網絡安全等級保護、數據安全管理、個人信息保護等制度,依法合規采集、使用和保護個人信息。

8、引導用戶規範用車

企业应当利用电子围栏、电子地图等技术手段,执行和落实“正面清单和负面清单”相结合的车辆停放管理要求,采取在手机 APP端标注可停放区和禁停区,设立用户用车奖惩制度等多种方式,积极引导用户文明骑行、规范停放。

9、加強車輛日常維護

企業應當做好車輛維修維護管理,確保車容車貌整潔、車況良好,排除車輛安全隱患。

10、落實清理責任

企業應當加強對車輛的停放管理,及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛,根據停車區車輛飽和情況及時調度轉運車輛,最大限度滿足用戶用車停車需求。

11、建立應急預案

企業應當制訂停車管理應急預案,在遇節假日、重大活動、重大險情及自然災害期間,負責做好車輛應急調度和停車秩序管理,維護城市環境和交通秩序。

12、加強數據共享

企業應當將相關運營數據、車輛編碼數據接入互聯網租賃車輛數字化監管平台,包括車輛投放、使用頻次和軌迹、編碼信息、修理維護、信用評價、投訴處理等數據。

13、建立誠信機制

企業應建立用戶行爲規範和信用評價管理制度,對用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行爲,采取扣除誠信積分、提高車輛使用收費標准和建立管理“黑名單”制度等措施,對多次違規用戶取消用車資格。

(四)強化限制和退出管理

對企業未履行管理主體責任、未按照經營管理要求進行經營、未按照運營服務要求和服務協議提供服務,經提醒仍不采取有效措施的,由城管執法部門予以公開通報相關問題,並按照規定核減其投放規模,限制其車輛投放;構成違法違規的,由相關部門依法依規處理,並納入企業信用管理。企業申請在本市退出經營的,應提前20個工作日向市城管執法、市市場監督管理部門提出書面報告,報請市人民政府同意後向社會公告,並及時退還押金、預付金,完成所有投放車輛回收等工作。

六、規範市民行爲

(一)市民應愛護互聯網租賃車輛和停放設施。

(二)用戶使用互聯網租賃車輛,應自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關法律法規及服務協議約定,做到文明用車、安全行駛、規範停放,行駛前應當檢查車輛技術狀況,確保行駛安全。使用互聯網租賃車輛不得違反規定載人,不得擅自加裝兒童座椅等設備。

七、本意見自公布之日起施行。

常宁市人民政府办公室    

2021年1月22日     


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